，不但是智慧灯杆的标志性挂载设备，更是实现项目自我造血、产生收入的最主要渠道之一，可惜，因为地方有关政策法规仍然基于传统的仅具备公共服务属性的路灯杆，导致智慧灯杆的LED信息屏的媒体广告运营在许多城市遭遇了政策的“红灯”或“黄灯”。

  针对已经建设有智慧灯杆的城市，小编收集调研了这些城市的有关政策法规，来举例探讨智慧灯杆广告业务在不同城市所面临的有时甚至是冰火两重天的不同政策环境，以及为何需要“松绑”。信息采集和解读有几率存在偏差，也非意图评判各地政策，不当之处，敬请大家指正。

  在智慧灯杆上，盾华电子具备媒体广告价值的挂载设备，按照我国国标GB/T 39782-2021《智慧城市 智慧多功能杆 服务功能与运行管理规范》和GB/T 44408-2024《智慧城市 智慧多功能杆 系统功能要求》，明确将信息发布屏、信息交互（触摸）屏、广告灯箱等列为智慧多功能杆的信息发布设备，其中信息发布屏应具备远程节目清单播放、定时播放、亮度调节等功能，可具备与其他终端设备联动调整显示内容的功能。

  在很多地方政府部门眼里，它依然被简单归类为“户外广告设备”，或者是传统仅仅具备公共服务属性的“路灯杆”。

  这个身份的界定差异，很大可能直接决定了它的命运。一旦被归入传统户外广告管理范畴，就从另一方面代表着它必须面对极其严格的设置规划限制、行政审批流程以及严苛的道路安全红线。

  目前，全国各地针对智慧灯杆屏等信息发布设备设施的政策环境呈现出明显的“碎片化”特征，我们大家可以举例一些城市的不同管控程度来说明：

  广州：作为最早启动智慧灯杆投资运营的城市之一，广州在商业化运营的探索也是走在前列。对智慧灯杆户外广告的监管，主要是通过《广州市户外广告和招牌设置管理办法》及其配套规范、专项规划来实现，并且其政策颗粒度极细。《广州市户外广告和招牌设置规范》中专门设立了“新型灯杆户外广告”章节，对于LED广告屏等智慧灯杆广告设备，在禁止地点、道路类型和智慧灯杆类型、LED广告屏离地高度和长宽、单根数量以及亮度和闪烁等方面，均有详细的规定，实现了智慧灯杆广告设备的“有法可依”。

  北京：智慧灯杆及其挂载的电子显示屏、灯箱等被纳入”户外广告设备“，适用《北京市户外广告设备、牌匾标识和标语宣传品设置管理条例》和《北京市户外广告设备设置专项规划（2022年-2035年）》。北京将全市道路和空间划分为禁设、限设和允许区域，对商业户外广告设备的类型、面积、高度与亮度实行硬性控制，智慧灯杆如承载商业广告，一定要满足所在区域的管控要求。

  上海：上海对道路红线内的管理在全国以“严”著称，除候车厅、电话亭等公用设施设置的附属式户外广告设备外，禁止在道路红线范围内设置户外广告设备。综合杆（智慧灯杆）作为公用设施，其挂载的LED屏作为利用市政公共阵地设置的新型户外广告设备，受《上海市户外广告设备管理办法》、《上海市市容环境卫生管理条例》和最新实施的《上海市综合杆设施管理办法》管辖，其设置必须落在明确的户外广告设备设置规划中，经综合杆管理部门申请并报同级市绿化市容部门等同级管理部门同意使用。

  深圳：作为“智慧灯杆建设运营的先行城市之一，深圳虽然在《深圳市多功能智能杆基础设施管理办法》中，将“广告服务”商业化、市场化服务列入运营主体的运营业务，并要求城管和综合执法部门“综合协调和监督指导多功能智能杆广告设备设置管理工作”。但2023年开始实施的《深圳市户外广告设备管理办法》中，将“多功能智能杆或者其他新型户外广告设备”明确列入“户外广告设备”，除“国家机关因举办活动设置户外广告设备的除外”，不得在多功能智能杆设置户外广告设施。

  益阳：《益阳市城市照明管理办法》要求推广智慧多功能灯杆，搭载交通指示、安全监控、通信网络、物联感知等设备，但未提及商业广告。《益阳市城市户外广告设置管理办法》中，则对于路灯灯杆、电杆等设施禁止设置城市户外广告，智慧灯杆作若被有关部门视为路灯灯杆类，将仅可做公益或政务类信息的广告发布。

  绝大多数二三线及以下规模城市：最普遍的情况，虽然许多城市建设了智慧灯杆，但在相关路灯杆或户外广告管理办法和配套规划、规范中，并没有对智慧灯杆LED屏等户外广告有比较明确的对应条款，导致存在无法可依的灰色空间。运营公司想设置LED屏并接受客户投广告，很可能会因”无明确分类“、”没有规划“、没依据”、”有光污染隐患”、”有安全风险隐患“、“有安全风险”等等而不获批准。结果就是，大量LED屏处于“黑飞”状态，或者干脆闲置吃灰。

  我们理解城市管理者的苦衷：光污染、视觉干扰、交通安全风险隐患，这些都是必须考量的因素。但是我们始终相信，法律的初衷是遏制乱象，而非扼杀创新。根据《中华人民共和国广告法》第四十二条规定：

  “有以下情形之一的，不可以设置户外广告：（一）利用交通安全设施、交通标志的；（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的；（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；（四）在国家机关、文物保护单位、风景名胜区等的建筑控制地带，或者县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域设置的。”

  法律禁止的是“影响正常使用”、“损害市容”等行为，智慧灯杆是统一规划、集约建设的智慧城市新型基础设施，其挂载的广告设备也是杆体多功能化一体化设计的一部分，而非后期违规加装的“补丁”。将目前各地户外广告设备法规中原来针对“无组织、无规划”行为的严厉条款，套用在“有组织、守规划、高颜值”的智慧灯杆广告设备上，显然是一种法律政策适用对象的错位，并且直接引发了资源的巨大浪费。

  “一刀切”的禁令终是懒政，适应新业态的精细化管理才是出路。我们呼吁各地政府部门在修订户外广告管理政策时，除了参考先进城市的科学管理的施政理念，或许也考虑以下几点变革：

  借鉴“城市公用设施兼容性使用”的理念，智慧灯杆不再是传统上仅具备单一公益功能的“路灯杆”，将智慧灯杆信息发布设施，包括挂载的LED、LCD或其他显示技术信息发布屏、信息交互（触摸）屏、广告灯箱等从传统的“户外广告”类别中适度剥离，明确其“公益为主、兼顾商业”的双重属性，单列为“数字化城市信息终端”或“数字化城市家具”，与传统商业广告牌区分开来，进行专项管理。它不单单是商业化设施，更是应急广播、交通诱导、政务信息发布、文旅导航或其他现代公共服务的载体。赋予其特殊的“双重身份”，在审批上给予绿色通道或由专业管理部门进行统筹监管（如参考上海）。

  适度开放区：生活性主干道、次干道，允许设置，但严控亮度和切换频率（如参考广州）。

  鼓励区：商业步行街、CBD核心区、文旅商圈，应当全面开放智慧灯杆的商业化运营，允许播放动态视频，最大化商业价值。

  担心光污染和交通安全？除了在位置规划上做控制，也可完全通过技术手段解决，做到“技术合规”，从而不需要被完全禁止。监管部门应从“禁止设置”转向“技术准入”。只要技术上达到相关亮度与安全标准，就应予以放行。

  亮度控制：可要求智慧灯杆或挂载信息屏配备光感探头，根据环境光自动调节亮度或夜间由平台根据智慧策略自动降暗，甚至采用非自发光技术（如墨水瓶、“阳光屏”），从而避免“光污染”。

  视角控制：利用防窥膜技术或定向发光等技术，确保广告内容只服务于慢行系统（行人），不干扰机动车驾驶员视线。

  联网联控：建立全区域统一的“管理平台”，接入公安或城管系统，实行内容“先审后播”机制，政府拥有紧急插播和一键切断内容的“最高权限”，简化事前审批，加强事后播控，用技术方法筑牢内容安全底线探索”特许经营+资源置换“

  智慧灯杆的建设经营成本高昂，单靠财政投入难以为继。“以杆养杆”是行业公认的生存之道。法律并未禁止公共资源产生商业收益，而是要求收益应“取之于民，用之于民”。建议地方政府在出让智慧灯杆特许经营权时，

  。这不仅能节省政府宣发渠道成本、盘活国有资产，同时也更能激发社会资本参与新基建的热情。三

  近年来国家多次强调新型城镇化建设、提振消费、发展夜间经济，加快形成较为强大国内市场，智慧灯杆户外广告凭借其广泛分布和位置优势，更

  。智慧灯杆的广告屏，是连接线上线下消费的关键入口，是点亮城市“夜经济”的生力军。广告收入是智慧灯杆运营的重要来源，只有给广告运营松绑，智慧灯杆才能更有可能活下来；只有智慧灯杆活下来，智慧城市的各种传感器才能持续运行，数据的价值才能真正释放。

  智慧灯杆行业现在已经到了“精耕细作”的运营期，如果政策依然停留在管理“电线杆贴小广告”的时代，那么再智慧的灯杆也只能是一根昂贵的路灯。唯有政策环境的适度宽容与精准松绑，

  南京盾华电子于2017年成立，是南京邮电大学构建“研究院+基础设施+产业聚积”的产学研载体的核心入驻企业。秉承“科技赋能、创造价值”的经营理念，聚焦于物联网软硬件产品、智慧照明、智慧灯杆、商业显示、和智慧园区等领域，致力于通过物联网智慧平台为智慧城市建设提供完善的系统解决方案。公司以军工品质严格要求自己，引领行业高技术标准。

  公司设有现代化的生产基地，引进了自动化程度较高的生产线和先进的贴片、印刷、焊接、检测等设备，确定保证产品高效生产和稳定质量。同时，公司实行严格的质量管理体系，从原材料采购到成品出库，每一个环节都经过精细控制。

  公司长期深耕户外照明控制器领域，基本的产品：智慧城市物联网平台、智慧灯杆管理系统、智慧公交调度系统，城市用电安全监测、智慧照明管理系统、智慧水务、智慧农业、数字化城市生命线建设、智慧交通、无人机巡检、集中控制器、网关、单灯控制器、LED灯杆屏、智慧电源、光伏离网物联网控制器、光伏离网控制器、光伏离网监控专用控制器、市电互补控制器。

  主要解决方案：智慧照明解决方案、市电互补解决方案、智慧灯杆解决方案、光伏离网物联网解决方案、隧道照明解决方案等。欢迎各位伙伴交流合作，盾华免费提供产品试用；